Z:A
65 STYCZEŃ —LUTY 2019
077
Z:A
I ARP
PRAWO
DEFEKTY PRAWA INWESTYCYJNEGO
tego przepisu, przywołać należy § 1 WT, według którego:
Rozporzą-
dzenie ustala warunki techniczne, jakimpowinny odpowiadać budyn-
ki i związane z nimi urządzenia, ich usytuowanie na działce budowla-
nej oraz zagospodarowanie działek przeznaczonych pod zabudowę,
zapewniające spełnienie wymagań art. 5 i 6 ustawy z dnia 7 lipca
1994 r. –Prawo budowlane
.
Zawarte w tych przepisach odniesienia do kwestii sytuowania
obiektów budowlanych znajdują się w art. 5 ust. 1 pkt 9 Pb, stano-
wiącym, że obiekty budowlane wraz z urządzeniami budowlanymi
należy projektować i budować, zapewniając:
[...] poszanowanie, wy-
stępujących w obszarze oddziaływania obiektu, uzasadnionych in-
teresów osób trzecich.
Jeżeli założymy, że intencją prawodawcy było zapewnienie po-
szanowania interesów osób trzecich, przede wszystkimwłaścicieli
sąsiednich terenów, oraz biorąc pod uwagę, że zbliżone do granicy
drzwi, a przede wszystkim okno, powodować mogą poczucie utra-
ty prywatności (stojący w oknie człowiek ma najczęściej większy
wgląd w teren sąsiedniej posesji, niż człowiek stojący w tym samym
miejscu, ale na terenie działki), to § 12 ust. 1 WT należy odczytywać
jako regulację odległości okna i drzwi od granicy z sąsiednią nieru-
chomością, a nie samej ściany z oknami czy drzwiami.
Ponieważ okna i drzwi mogą być różnie zagłębione względem
lica ściany, to należałoby uznać, że prawodawca przyjął, iż prze-
pis winien regulować położenie względem granicy tego fragmentu
ściany, w którym znajdują się okno lub drzwi.
WNIOSKI LEGISLACYJNE
Podsumowując powyższe konkluzje, za słuszną należy uznać in-
terpretację § 12ust. 1 WT opartą o wykładnię celowościową, we-
dług której kluczowy jest cel ww. przepisu, a więc zapewnienie po-
szanowania interesów osób trzecich, przede wszystkimwłaścicieli
sąsiednich terenów.
Przyjęcie takiego założenia prowadzić musi do wniosku wskazu-
jącego, iż zastosowane w przepisie sformułowanie
ścianą z oknami
lub drzwiami
powinno być postrzegane jako odnoszące się do tego
fragmentu ściany, w którym są okna i drzwi. Tym samym, tylko ten
fragment ściany, który stanowi przegrodę z oknami lub drzwiami, po-
winien być odsunięty od granicy działki na odległość minimum 4 m.
Natomiast fragmenty ściany nieposiadające okien lub drzwi moż-
na dosunąć do sąsiedniej granicy na odległość nie mniejszą niż
3 m. Taką interpretację ilustrują
→rys. nr 3 i rys. nr 4
.
Przedstawione wyżej rozważania na temat interpretacji § 12
ust. 1 WT upoważniają do postawienia wniosku, iż regułą winno być
interpretowanie niejasnych przepisów WT w oparciu o cel regula-
cji, bowiem wykładnie językowa czy systemowa okazać się mogą
zgubne (cel przepisu jest ważniejszy niż jego językowe zawiłości).
Zatem w sytuacji interpretowania przepisów budowlanych (ta-
kich jak WT) interpretacja powinna być przeprowadzana wyłącznie
w oparciu o wykładnię celowościową i powinni ją opracowywać eks-
perci zawodowo związani z danym zagadnieniem
(najczęściej są to
osoby, do których przepis jest kierowany). W przypadku § 12ust. 1WT
takimi osobami są architekci.
WOJCIECH GWIZDAK
ARCHITEKT IARP
architekt IARP, sekretarz Krajowej Rady
Izby Architektów RP, współwłaściciel
pracowni 2G Studio, przewodniczący
Komisji ds. Mediów i Informacji IARP,
prezes SARP Oddział Kielce
BOŻENA NIERODA
ARCHITEKT IARP
architekt IARP, zastępca
przewodniczącego Rady
Małopolskiej Okręgowej Izby
Architektów, przewodnicząca
Zespołu ds. Legislacji Małopolskiej
Okręgowej Izby Architektów
Przyjęcie prawidłowych interpretacji sprawi, że rozstrzygnięcia
organów wydających decyzje o pozwoleniu na budowę będą przewi-
dywalne. Będą też stabilne, bowiem decyzje administracyjne orga-
nów podtrzymywane będą wyrokami sądów. Natomiast te przepisy
WT, które nie są jasne, a ich celowościowa wykładnia nie jest możli-
wa, winny być skorygowane poprzez zmianę treści rozporządzenia.
Wyżej opisane problemy z interpretacją § 12ust. 1WT nie są je-
dynymi, generowanymi przez tekst tego przepisu. Dużą niewiado-
mą stanowi pojęcie „granicy działki budowlanej”, ale o tym pisać
będziemy w kolejnym odcinku
Defektów prawa inwestycyjnego
.
•
